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关于印发《关于做好义务教育阶段农村留守儿童教育工作的意见》的通知(徐教基〔2017〕 21 号)

发布时间:2017-04-28  作者:  点击:[]  来源:

徐教基〔2017〕21号

关于印发《关于做好义务教育阶段

农村留守儿童教育工作的意见》的通知

各县(市、区)教育(教体)局:

近年来,随着我国工业化、城镇化深入发展,进城务工人员不断增多,一些夫妻同时外出务工,把孩子留在家乡,出现了大量留守儿童,其教育和监护逐渐成为农村突出的社会问题。为进一步健全义务教育阶段留守儿童关爱体系,现将《关于做好义务教育阶段农村留守儿童教育工作的意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

徐州市教育局

2017年4月19日

附件

关于做好义务教育阶段

农村留守儿童教育管理工作的意见

为深入贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(苏政发〔2016〕104号)、市政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》(徐政办发〔2017〕12号)等精神,在全市教育系统进一步做好义务教育阶段农村留守儿童(以下简称留守儿童)教育工作,提升教育水平,促进广大留守儿童健康快乐成长,现提出如下意见:

一、指导思想

以党的十八大和国家、省、市相关文件精神为指导,以促进留守儿童健康成长为出发点和落脚点,不断健全关爱保护体系和工作机制,强化教育系统和学校关爱保护职责,积极发挥学校在加强留守儿童工作中的主渠道作用,充分利用场所、设施和师资优势,给予广大留守儿童更多方面的关爱和服务,弥补亲情缺失,使其具有阳光心态和健康体魄,积极调动家庭、社会各方面因素,共同为留守儿童创设和谐、快乐的学习和成长环境,促进留守儿童全面发展。

二、工作目标

(一)保障留守儿童教育条件。优先满足留守儿童教育基础设施建设,优先改善留守儿童营养状况,优先保障留守儿童交通需求,使留守儿童教育条件更完善、更安全。

(二)保障留守儿童完整接受义务教育。将留守儿童接受义务教育工作作为控辍保学工作的重要内容,强化工作措施,完善保障机制,保证全市留守儿童义务教育阶段入学率100%,巩固率99%以上。

(三)保障留守儿童身心健康发展。重视留守儿童心理健康教育,加强留守儿童权益保护,开展留守儿童关爱教育和情感抚慰工作,竭力弥补家庭教育缺失,促进其身心、心理、品格健康成长和发展。

三、主要措施

(一)加强组织领导。各地、各相关学校建立留守儿童教育和管理工作领导小组,明确相关人员职责。领导小组定期调研留守儿童教育问题,积极与各级政府、村(居)委会及其他社会组织沟通,协同做好留守儿童关爱工作,使农村留守儿童教育管理工作制度化、规范化和常态化。

(二)建立留守儿童教育管理工作制度。建立强制报告制度。各学校及其教职工,在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况时,应当在第一时间向上级主管部门及公安机关报告。未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。建立留守儿童结对帮扶制度。结合“学生成长导师制、伙伴制”活动,重点关注留守儿童,动员教师、同学与留守儿童结成学习、生活、情感帮扶对子,使留守儿童在学习、生活、心理健康、情感交流上得到更多的关怀和帮助,消除亲子关系对其人格健全发展的消极影响。建立家校定期沟通制度。各地各校建立与留守儿童父母的交流沟通制度,定期与留守儿童父母进行交流与沟通,及时向家长通报留守儿童的学习生活和行为表现情况,指导家长和监护人加强与孩子的交流,增强对孩子的亲情关怀,化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼。各学校建立家访制度,每学期要对每个留守儿童进行1次以上家访。建立督查考评问责制度。各县(市、区)教育(教体)局将留守儿童教育关爱工作作为考核评价各中小学校的重要内容,建立和完善工作考核和责任追究机制,加强监督检查,对认真履职、工作落实、成效明显的,按照有关规定予以表彰和奖励,对工作不力、措施不实、造成严重后果的,追究有关领导和人员的责任。及时总结推广各地各校成功做法和典型经验,不断提升留守儿童教育关爱工作水平。

(三)逐步改善留守儿童教育条件。各地着力改善留守儿童教育条件,为留守儿童创造良好的学习、生活环境。按照“保基本、补短板、兜底线”的原则,加快实施“全面改薄”工程、消除义务教育学校“大班额”工程和义务教育优质均衡发展工程等,努力提高农村义务教育学校办学条件,缩小城乡、区域、校际差距。加快推进农村寄宿制学校建设,统筹教育工程项目,形成工作合力,重点支持农村寄宿制学校改善基本办学和生活条件,配足配齐优质师资和管理人员,提高管理水平和教育质量,满足农村留守儿童就读寄宿学校的需求。办好必要的教学点。进一步优化农村学校布局,科学布局中小学校,合理设置并切实办好必要的教学点,保障小学低年级留守儿童就近入学,减少上下学交通风险。规范校点撤并行为,防止因撤点并校造成农村适龄入学留守儿童失学。对确有必要恢复的教学点,按审批程序予以恢复。加强“留守儿童之家”等阵地建设。各地要在留守儿童比较集中的学校建立“留守儿童之家”,开辟专门场所,配置相应的书桌、图书、电脑、电话、活动器材等设施设备,留守儿童不足50人的学校要设立亲情视频室,免费为留守儿童提供亲情通讯等服务,加强留守儿童与父母的情感联系和亲情交流。

(四)开展留守儿童登记建档工作。各地、各相关学校摸清留守儿童的基本情况,建立留守儿童专门档案并及时在中小学电子学籍信息管理系统中标注留守儿童相关信息,尤其对家庭生活困难、监护人缺失、事实上无人抚养、身体残疾等留守儿童重点登记。留守儿童档案包括以下内容:学生的基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系电话,家长务工单位详细地址、联系电话,监护人或其委托监护人的职业、详细地址、联系电话、身体状况、年龄,所在村(居)委会支部书记及联系方式等。学校认真管理留守儿童的档案,并根据学生变动情况,及时补充或变更档案内容。

(五)加强控辍保学工作。各地各学校积极向家长宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,教育和引导家长依法履行第一监护人的责任,在进城务工时妥善安排好子女接受义务教育。教育行政部门把控辍保学工作作为新时期义务教育工作重点,保障留守儿童完整接受义务教育,使留守儿童留得住、学得好。落实免费义务教育和教育资助政策,确保留守儿童不因贫困而失学。对辍学失学的留守儿童,学校要分析原因,摸清情况,建立辍学信息通报制度,定期将相关信息报告教育主管部门和乡镇政府(街道办事处),并通报其父母或监护人,由政府、学校和父母或监护人共同做好辍学失学儿童的劝学、返学工作。

(六)切实解决进城务工人员随迁子女入学问题。坚持以流入地政府为主,以全日制公办中小学为主,解决好农民工子女就学问题。流入地教育行政部门要统筹安排城区公办中小学接收进城农民工子女入学,并享受城镇学生同等待遇,为进城务工人员子女生活、学习提供有力保障,从源头上减少农村留守儿童现象。

(七)加强对留守儿童的专题教育。学校针对留守儿童特点,重点加强以下教育、管理工作。加强留守儿童行为规范和法制安全教育,引导留守儿童知法守法。教育引导留守儿童形成良好的生活、学习、交往行为习惯,自觉遵守学校纪律,遵守社会公共秩序,言行文明,举止规范。开展法制宣传,普及法律知识,在有效预防留守儿童违法犯罪的同时,提高留守儿童维护人身、财产安全的意识。加强对留守儿童的安全教育,组织安全演练,提高防范意识,不断增强留守儿童自救自护和应急避险能力,有效预防溺水、食物中毒、交通肇事等意外事故对留守儿童的伤害。加强留守儿童心理健康教育。学校重视留守儿童心理健康教育,将其作为重要内容纳入教育教学计划。在举办体育、艺术、社会实践等活动时,引导留守儿童积极参与,缓解其孤独情绪,营造关爱留守儿童的校园氛围。班主任和心理教师密切关注留守儿童思想动向,主动回应留守儿童心理诉求,不断加强师生情感沟通交流,努力弥补留守儿童家庭温暖的缺失。对学习困难的留守儿童进行有针对性地辅导,激发其学习兴趣,不断提高自主学习能力。到2017年底,全市每所义务教育阶段学校至少配备1名心理辅导教师或接受过心理健康指导培训的兼职教师,每所学校要建立心理咨询室或设置“悄悄话”等信箱。

各地要加强留守儿童教育管理工作的调查研究,根据本意见精神,结合实际,认真制订留守儿童教育管理的具体办法,推进留守儿童教育管理工作深入开展。

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徐州市教育局办公室 2017年4月19日印发

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关于印发《关于做好义务教育阶段农村留守儿童教育工作的意见》的通知(徐教基〔2017〕 21 号)

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徐教基〔2017〕21号

关于印发《关于做好义务教育阶段

农村留守儿童教育工作的意见》的通知

各县(市、区)教育(教体)局:

近年来,随着我国工业化、城镇化深入发展,进城务工人员不断增多,一些夫妻同时外出务工,把孩子留在家乡,出现了大量留守儿童,其教育和监护逐渐成为农村突出的社会问题。为进一步健全义务教育阶段留守儿童关爱体系,现将《关于做好义务教育阶段农村留守儿童教育工作的意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

徐州市教育局

2017年4月19日

附件

关于做好义务教育阶段

农村留守儿童教育管理工作的意见

为深入贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(苏政发〔2016〕104号)、市政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》(徐政办发〔2017〕12号)等精神,在全市教育系统进一步做好义务教育阶段农村留守儿童(以下简称留守儿童)教育工作,提升教育水平,促进广大留守儿童健康快乐成长,现提出如下意见:

一、指导思想

以党的十八大和国家、省、市相关文件精神为指导,以促进留守儿童健康成长为出发点和落脚点,不断健全关爱保护体系和工作机制,强化教育系统和学校关爱保护职责,积极发挥学校在加强留守儿童工作中的主渠道作用,充分利用场所、设施和师资优势,给予广大留守儿童更多方面的关爱和服务,弥补亲情缺失,使其具有阳光心态和健康体魄,积极调动家庭、社会各方面因素,共同为留守儿童创设和谐、快乐的学习和成长环境,促进留守儿童全面发展。

二、工作目标

(一)保障留守儿童教育条件。优先满足留守儿童教育基础设施建设,优先改善留守儿童营养状况,优先保障留守儿童交通需求,使留守儿童教育条件更完善、更安全。

(二)保障留守儿童完整接受义务教育。将留守儿童接受义务教育工作作为控辍保学工作的重要内容,强化工作措施,完善保障机制,保证全市留守儿童义务教育阶段入学率100%,巩固率99%以上。

(三)保障留守儿童身心健康发展。重视留守儿童心理健康教育,加强留守儿童权益保护,开展留守儿童关爱教育和情感抚慰工作,竭力弥补家庭教育缺失,促进其身心、心理、品格健康成长和发展。

三、主要措施

(一)加强组织领导。各地、各相关学校建立留守儿童教育和管理工作领导小组,明确相关人员职责。领导小组定期调研留守儿童教育问题,积极与各级政府、村(居)委会及其他社会组织沟通,协同做好留守儿童关爱工作,使农村留守儿童教育管理工作制度化、规范化和常态化。

(二)建立留守儿童教育管理工作制度。建立强制报告制度。各学校及其教职工,在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况时,应当在第一时间向上级主管部门及公安机关报告。未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。建立留守儿童结对帮扶制度。结合“学生成长导师制、伙伴制”活动,重点关注留守儿童,动员教师、同学与留守儿童结成学习、生活、情感帮扶对子,使留守儿童在学习、生活、心理健康、情感交流上得到更多的关怀和帮助,消除亲子关系对其人格健全发展的消极影响。建立家校定期沟通制度。各地各校建立与留守儿童父母的交流沟通制度,定期与留守儿童父母进行交流与沟通,及时向家长通报留守儿童的学习生活和行为表现情况,指导家长和监护人加强与孩子的交流,增强对孩子的亲情关怀,化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼。各学校建立家访制度,每学期要对每个留守儿童进行1次以上家访。建立督查考评问责制度。各县(市、区)教育(教体)局将留守儿童教育关爱工作作为考核评价各中小学校的重要内容,建立和完善工作考核和责任追究机制,加强监督检查,对认真履职、工作落实、成效明显的,按照有关规定予以表彰和奖励,对工作不力、措施不实、造成严重后果的,追究有关领导和人员的责任。及时总结推广各地各校成功做法和典型经验,不断提升留守儿童教育关爱工作水平。

(三)逐步改善留守儿童教育条件。各地着力改善留守儿童教育条件,为留守儿童创造良好的学习、生活环境。按照“保基本、补短板、兜底线”的原则,加快实施“全面改薄”工程、消除义务教育学校“大班额”工程和义务教育优质均衡发展工程等,努力提高农村义务教育学校办学条件,缩小城乡、区域、校际差距。加快推进农村寄宿制学校建设,统筹教育工程项目,形成工作合力,重点支持农村寄宿制学校改善基本办学和生活条件,配足配齐优质师资和管理人员,提高管理水平和教育质量,满足农村留守儿童就读寄宿学校的需求。办好必要的教学点。进一步优化农村学校布局,科学布局中小学校,合理设置并切实办好必要的教学点,保障小学低年级留守儿童就近入学,减少上下学交通风险。规范校点撤并行为,防止因撤点并校造成农村适龄入学留守儿童失学。对确有必要恢复的教学点,按审批程序予以恢复。加强“留守儿童之家”等阵地建设。各地要在留守儿童比较集中的学校建立“留守儿童之家”,开辟专门场所,配置相应的书桌、图书、电脑、电话、活动器材等设施设备,留守儿童不足50人的学校要设立亲情视频室,免费为留守儿童提供亲情通讯等服务,加强留守儿童与父母的情感联系和亲情交流。

(四)开展留守儿童登记建档工作。各地、各相关学校摸清留守儿童的基本情况,建立留守儿童专门档案并及时在中小学电子学籍信息管理系统中标注留守儿童相关信息,尤其对家庭生活困难、监护人缺失、事实上无人抚养、身体残疾等留守儿童重点登记。留守儿童档案包括以下内容:学生的基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系电话,家长务工单位详细地址、联系电话,监护人或其委托监护人的职业、详细地址、联系电话、身体状况、年龄,所在村(居)委会支部书记及联系方式等。学校认真管理留守儿童的档案,并根据学生变动情况,及时补充或变更档案内容。

(五)加强控辍保学工作。各地各学校积极向家长宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,教育和引导家长依法履行第一监护人的责任,在进城务工时妥善安排好子女接受义务教育。教育行政部门把控辍保学工作作为新时期义务教育工作重点,保障留守儿童完整接受义务教育,使留守儿童留得住、学得好。落实免费义务教育和教育资助政策,确保留守儿童不因贫困而失学。对辍学失学的留守儿童,学校要分析原因,摸清情况,建立辍学信息通报制度,定期将相关信息报告教育主管部门和乡镇政府(街道办事处),并通报其父母或监护人,由政府、学校和父母或监护人共同做好辍学失学儿童的劝学、返学工作。

(六)切实解决进城务工人员随迁子女入学问题。坚持以流入地政府为主,以全日制公办中小学为主,解决好农民工子女就学问题。流入地教育行政部门要统筹安排城区公办中小学接收进城农民工子女入学,并享受城镇学生同等待遇,为进城务工人员子女生活、学习提供有力保障,从源头上减少农村留守儿童现象。

(七)加强对留守儿童的专题教育。学校针对留守儿童特点,重点加强以下教育、管理工作。加强留守儿童行为规范和法制安全教育,引导留守儿童知法守法。教育引导留守儿童形成良好的生活、学习、交往行为习惯,自觉遵守学校纪律,遵守社会公共秩序,言行文明,举止规范。开展法制宣传,普及法律知识,在有效预防留守儿童违法犯罪的同时,提高留守儿童维护人身、财产安全的意识。加强对留守儿童的安全教育,组织安全演练,提高防范意识,不断增强留守儿童自救自护和应急避险能力,有效预防溺水、食物中毒、交通肇事等意外事故对留守儿童的伤害。加强留守儿童心理健康教育。学校重视留守儿童心理健康教育,将其作为重要内容纳入教育教学计划。在举办体育、艺术、社会实践等活动时,引导留守儿童积极参与,缓解其孤独情绪,营造关爱留守儿童的校园氛围。班主任和心理教师密切关注留守儿童思想动向,主动回应留守儿童心理诉求,不断加强师生情感沟通交流,努力弥补留守儿童家庭温暖的缺失。对学习困难的留守儿童进行有针对性地辅导,激发其学习兴趣,不断提高自主学习能力。到2017年底,全市每所义务教育阶段学校至少配备1名心理辅导教师或接受过心理健康指导培训的兼职教师,每所学校要建立心理咨询室或设置“悄悄话”等信箱。

各地要加强留守儿童教育管理工作的调查研究,根据本意见精神,结合实际,认真制订留守儿童教育管理的具体办法,推进留守儿童教育管理工作深入开展。

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徐州市教育局办公室 2017年4月19日印发

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