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校园安全

关于印发《徐州市危险化学品综合治理实施方案》的通知

发布时间:2017-08-13  点击:[]  来源:

徐州市危险化学品安全综合治理实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全综合治理实施的通知》(苏政办发〔2017〕17号)有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

牢固树立安全发展理念,坚持标本兼治,依法治理,以“最严肃的态度、最严格的标准、最严厉措施”,加大低端落后化工企业淘汰力度,切实提高风险管控和事故防范能力,进一步完善监督管理机制,压实企业主体责任,健全行业标准规范,提升应急保障能力,夯实安全生产基础,有效防范和遏制较大以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故,促进全市危险化学品企业安全生产形势持续稳定。

二、主要目标

(一)监督管理方面

1.2017年底,危险化学品生产、使用企业安全生产负责人至少有1人具有化工专业大学专科以上学历或具有化工专业高级技术职称;强化危险化学品安全监管队伍建设,专业监管人员配比不低于在职人员的75%。

2.2018年底,危险化学品生产企业全部完成省级现场复核。

3.易燃易爆介质独栋厂房减少作业人数工作及涉及“两重点一重大”生产、储存装置自动化控制设施专家会诊率100%,企业自控设施使用率100%。

(二)标准规范

4.关闭、转移、升级和重组“四个一批”全部完成。全市化工企业入园率达50%以上。

5.2017年底产值(或营业额)2亿元以上(包括本数,下同),2018年底产值(或营业额)达1亿元的企业安全生产全部达到二级标准化,其他化工企业全部达到三级标准化。

6.深化推进“二道门”及安全标识建设工作。2017年底,所有危险化学品经营(带储存)企业;2018年底,所有化工企业完成“二道门”及安全生产标识标志设置工作。

(三)应急保障

7.2017年底,丰县、睢宁、新沂、邳州4个化工集中区提档升级为化工灾害事故专业处置编队。贾汪区天工路中队、五县(市)的公安现役消防中队提档升级为化工灾害事故特勤处置编队。

8.2018年底,化工集中区外的所有危化重点监测点企业全部建立企业专职消防队。

9.企业应急预案备案率100%,企业每年组织应急演练不少于1次。

三、时间进度和工作安排

全市危险化学品安全综合治理工作从2017年2月开始,至2019年11月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2017年2月)。各县(市、区)、市有关部门制定具体实施方案,明确职责,细化措施,部署危险化学品安全综合治理工作,广泛宣传报道,营造工作氛围。

(二)整治阶段(2017年2月至2017年12月集中整治,2018年1月至2019年10月深化提升)。各县(市、区)、市各有关部门认真组织实施,定期开展督查,及时解决问题,确保按期完成。

(三)总结阶段(2019年11月)。各县(市、区)、市各有关部门总结经验成果,2019年11月10日前形成总结报告报送市安委办,由市安委办汇总后报市政府和省安委会办公室。

四、治理内容、工作措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险。

1.行业全面摸排风险。根据国务院安委会公布的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号),按照《市政府关于印发市政府有关部门和单位安全生产工职责规定的通知》(徐政发〔2017〕7号)的要求,行业主管部门要全面摸排本行业涉及危险化学品的安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的中石油阚山港口码头、中石化周宅子港口码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,真正从组织、制度、技术、应急等方面进行有效的管控,建立本行业危险化学品安全风险分布档案和电子地图。同时,突出排查使用危险化学品场所的风险和隐患。对劳动密集型生产企业和人员密集场所,结合风险评估结果和现实管理状况,排查可能造成群死群伤的风险和隐患。(市经信委、发改委、公安局、建设局、交通运输局、农委、水利局、教育局、商务局、卫计委、国资委、质监局、安监局、文广新局、邮政局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

2.重点排查重大危险源。行业主管部门要认真组织开展危险化学品重大危险源排查,依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218—2009)对本行业领域危险化学品重大危险源进行辨识,对重大危险源涉及的危险化学品数量、自动化控制等情况进行排查、统计,建立危险化学品重大危险源数据库。(市安监局牵头,市经信委、教育局、科技局、公安局、建设局、交通运输局、农委、卫计委、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

(二)有效防范遏制较大以上的生产安全事故。

3.加强高危化学品管控。根据国家即将公布的高危化学品目录,加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控和管理。(市经信委、公安局、交通运输局、商务局、安监局等有关部门按职责分工负责)

4.加强重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,对重大危险源实施重点管控,严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号)相关规定和要求,建立健全安全监测监控体系,完善控制措施。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。2017年12月底前,建立健全重大危险源档案。同时,2017年将组织省级专家对我市焦化、磷化、农化、仓储等行业涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源、重点监督危险化学品企业开展行业会诊。通过排查行业共性隐患,制定个性整改措施,并在此基础上研究制定高于行业“门槛”的市级标准和规范,努力提升企业的本质安全水平。(市安监局、经信委、教育局、科技局、公安局、建设局、交通运输局、农委、卫计委、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责)

5.加快“四个一批”工作进度。按照省、市政府化工企业“四个一批”专项行动的有关要求,通过定量风险评估,确定关闭、转移、升级和重组企业名单。落实企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,全市化工企业入园率达50%以上。加快推进新沂市、贾汪区、徐州经济技术开发区等个别县(市、区)人口密集区危险化学品生产企业的搬迁工作。确定全市化工重点监测点(指位于化工园区外且暂不具备搬迁入园条件的重点化工企业)并加强监管。(市经信委牵头,相关县(市、区)政府、市发改委、财政局、国土资源局、环保局、商务局、安监局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果)

6.加大低端落后企业关闭力度。按照“四个一批”中“关闭一批”的要求,对存在下列问题的企业实施关闭:未经许可,或者超越许可范围生产、经营、储存、使用危险化学品的;未依法取得安全生产、经营、使用许可证等相关资质,擅自从事危险化学品生产经营活动的;与周边居民区和重要公用建筑设施防火间距、安全距离、卫生防护距离等不符合相关国家标准、行业标准规定的;企业生产装置长期停车、装置重启存在不可控安全问题的;列入2016年危险化学品安全专项整治红表的(搬迁的除外);消防部门判定为重大火灾隐患,且在整改期限内无法完成整改的;其他经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的企业。(相关县(市、区)政府,2018年底前完成)

7.加强重大风险功能区管控。各化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区开展区域安全风险定量评估,科学确定区域风险等级和风险容量。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(市安监局牵头,市发改委、经信委、公安局、环保局、交通运输局、商务局、质监局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

8.加强危化品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,依法细化危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,加强监管,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,落实危险货物道路运输电子运单管理制度,严把装卸关,加强日常监管。(市交通运输局、铁路徐州办事处牵头,市经信委、公安局、质监局、安监局、邮政局等有关部门按职责分工负责,2017年底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

9.巩固油气输送管道整治成果。新沂、邳州、睢宁、铜山、贾汪、云龙区、徐州经济技术开发区要明确油气输送管道保护主管部门和工作机构,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。加快启动市油气输送管道地理信息系统建设工作。(市发改委牵头,市公安局、水利局、交通运输局、规划局、国土局、建设局、环保局、质监局、安监局、法制办、档案局等有关部门按职责分工负责,2017年9月底前完成)

10.加强化工工艺和装置的管控。要督促化工企业按照《化工企业工艺安全管理实施导则》要求加强化工工艺安全管理,建立完善的工艺安全信息档案,定期开展工艺危害分析,确保员工掌握工艺安全知识。要加强设备设施管理,对关键设备设施进行经常性的维护保养,保证设备设施正常使用,定期对设备设施特别是特种设备进行检测检验。(市安监局牵头,市经信委、质监局等有关部门按职责分工负责,2018年12月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制。

11.进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。根据国家、省对《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监管综合工作具体内容的解读,厘清部门职责范围,消除监管盲区。(市安监局、编办牵头,市法制办等按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

12.强化行业主管部门安全管理责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责原则的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市各有关部门要按照国家,省、市政府的部署和要求,依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(市编办牵头,市经信委、发改委、教育局、科技局、建设局、交通运输局、农委、卫计委、安监局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

13.建立安全监管统筹协调机制。完善市级危险化学品安全生产监管部门联席会议制度,完善部门联席会议运行工作机制,明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节安全监管责任,落实协调联动机制,进一步强化统筹协调能力。(市安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2017年6月底前完成)

14.强化危险化学品科研安全监管。根据省级危险化学品小试、中试、工业化试生产等科研活动的安全监管规章制度,明确相关实验室、小试、中试、工业化试验车间以及危险化学品储存场所的安全条件,防范事故发生。(市经信委、教育局、科技局、安监局等按职责分工负责指导,相关地方政府履行属地管理责任,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

(四)强化对危险化学品安全的依法治理。

15.加强法律法规和标准贯彻落实。加强安全生产法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识、红线意识,提高企业依法安全生产的自觉性、主动性。根据化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准,对全市危险化学品单位开展对标检查。(市安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,持续推进)

16.严格执行法律法规和标准规范。在行政许可和日常监管工作中,坚持源头防控、关口前移,把窗口变关口,严把安全准入门槛。新、改、扩建危险化学品建设项目安全设施“三同时”到位率100%。危险化学品生产、使用、经营企业颁证率100%。严格建设项目行政审批审查和换发安全生产、经营许可证的现场复核。委托外地机构现场逐个复核换发《安全生产许可证》的生产企业,对不符合规定要求、隐患整改不到位的,以及未按时间节点完成目标任务的,一律不予行政许可;对发生生产安全责任事故、降低安全生产标准或条件的,依法暂扣许可证;对逾期不办理延期手续的,依法注销许可证。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

17.强化依法行政严格执法检查。加强对危险化学品企业执法检查,加大事前执法力度,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(市安监局牵头,市公安局、教育局、环保局、建设局、交通运输局、卫计委、工商局、质监局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年、2019年深化提升)

18.依法严肃追究安全生产事故责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(市安监局牵头,市公安局、监察局、环保局、建设局、交通运输局、质监局、商务局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

19.建立事故发生前追究刑事责任机制。根据市中院、检察院、公安局、安监局四部门《关于印发<关于建立安全生产相关领域事故发生前追究刑事责任机制的意见>的通知》精神,通过依法加强生产事故发生前刑事责任追究,严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为。建立联合会商机制,研究安全生产行政执法与刑事司法协作机制建设中的重大问题,部署重大联合执法行动;建立信息共享机制,开展经常性的信息交流、情况通报和重大问题研究;健全移送查处机制,加大打击力度,大力推进安全生产行政执法与刑事司法的无缝衔接,依法严惩安全生产领域涉嫌犯罪的非法违法行为。(市中级人民法院、检察院、公安局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控。

20.统筹规划编制。严格落实《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》(苏政发〔2016〕128号)要求,在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、消防专项规划时落实安全生产要求。(市发改委牵头,市规划局、经信委、公安消防支队、国土资源局、环保局、建设局、安监局等按职责分工负责,持续推进)

21.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。重点实施园区提升、产业链延伸和创新发展计划。禁止限制类项目产能(搬迁改造升级项目除外)入园进区。(市经信委、发改委牵头,市国土资源局、环保局、建设局、规划局、安监局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,持续推进)

22.优化产业结构。着力发展高端产能,重点发展大型一体化石油化工、化工新材料、高端专用化学品、化工节能环保等四大产业。严格限制过剩产能,充分利用产业政策、安全、环保、节能、价格等措施,引导过剩产能转移和低端产能退出。严格落实《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》(苏政发〔2016〕128号)要求,立即淘汰列入淘汰目录内的工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。(市经信委牵头,市公安局、国土资源局、环保局、建设局、安监局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,持续推进)

23.加大“减化”力度。对全市化工企业进行全面排查,严格落实《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈“两减六治三提升”专项行动方案〉的通知》(苏发〔2016〕47号)“减化”工作要求,实行“一企一策”,明确关停、转移、升级和重组工作要求,对不符合当地化工产业发展规划、生产工艺和技术装备落后、不具备安全环保条件的化工企业,坚决予以淘汰。(市经信委牵头,市环保局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

24.提高准入门槛。自2017年1月起,一律不批化工园区外化工企业(除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的改扩建项目),一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新(改、扩)建化工项目。新建(含搬迁)化工项目必须进入已经依法完成规划环评审查的化工园区。(市发改委、经信委、国土资源局、环保局、规划局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

25.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目核准(备案)阶段,对涉及危险化学品建设项目实施相关部门联合审批制度。根据实际制定危险化学品“禁限控”目录。(市发改委、经信委牵头,市公安局、国土资源局、环保局、建设局、交通运输局、卫计委、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

26.规范化工园区。将化工园区建设纳入本地区城乡发展总体规划,使化工园区建设与当地城市建设规划相互协调、园区功能与其他主体功能区相互协调,科学制定化工园区发展规划,在充分考虑化工园区产业发展规划和产业链安全要求的基础上引进化工项目,禁止安全风险大、工艺设施落后、本质安全水平低的企业进入。开展智慧化工园区试点,推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台。按照核心控制区、关键控制区、一般控制区等设置不同的防护等级,采取相应的监控管理手段,2018年底前实现化工集中区或重点防控区域的封闭化管理。提倡利用物联网技术跟踪危险化学品运输车辆。(市经信委牵头,市国土资源局、环保局、公安局、建设局、安监局等部门按职责分工负责,于2018年底前完成)

27.加强工程监管。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(市建设局、质监局、安监局等有关部门按职责分工负责,2017年底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

28.推进集约经营。提倡危险化学品集中经营、集中储存,推进仓储、配送、销售和商品展示为一体的化学品交易市场建设。(市发改委、经信委、商务局、规划局、公安局、财政局、国土资源局、建设局、环保局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

(六)依法推动企业落实主体责任。

29.加强法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业落实安全生产法律法规和省安委会《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高依法生产经营的自觉性、主动性。(市安监局牵头,市经信委、发改委、教育局、科技局、公安局、环保局、建设局、交通运输局、水利局、农委、商务局、卫计委、国资委、质监局、食品药品监管局、文广新局、铁路徐州办事处等部门按职责分工负责,持续推进)

30.严格企业作业现场管理。加强危险化学品作业过程管理,特殊作业严格履行作业审批制度。加大动火、受限空间作业、检维修、设备置换、变更管理、开停车、试生产重点环节管理力度。出台动火作业第三方专业化服务有关标准。督促企业落实承包商管理制度,严格承包商资格审查,加强施工过程管理和承包商考核评估,对承包商安全生产管理实行统一协调和监督管理。(市安监局牵头,市经信委、建设局、交通运输局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

31.全面推行重点防控措施。涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品且与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》的生产经营企业储存场所,一律停止使用。凡是构成一级、二级重大危险源,未设置紧急停车(紧急切断)功能的危险化学品罐区,一律停止使用。凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区,一律停止使用。(市安监局牵头,市经信委、建设局、交通运输局等有关部门按职责分工负责,2018年底完成)

32.全面深化“二道门”、标识建设工作。在危险化学品生产企业完成“二道门”建设工作的基础上,2017年底化工、医药企业及化工仓储企业、危险化学品经营企业(储存及购买危险化学品进行分装、充装或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释或混配,然后销售的)全面完成“二道门”、标识标志建设工作;2018年底,所有化工企业完成“二道门”及安全生产标识标志设置工作。同时,深化已投入使用的“二道门”功能,重点研究和解决易燃易爆介质独栋厂房减少作业人数的方式方法,通过推广成熟经验,广泛采取机械化换人、自动化减人、增加防火分隔等一企一策措施,科学压减现场作业人数。(市安监局牵头,市经信委、建设局、交通运输局等有关部门按职责分工负责,2018年底完成)

33.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(市经信委、公安局、交通运输局、商务局、质监局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

34.全面推进企业科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少独栋厂房危险岗位作业人员,设置标识标志,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(市安监局牵头,市经信委、公安局、科技局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

35.深入推进安全生产标准化建设。将企业创建二级安全标准化作为落实主体责任的有效载体,督促企业真创和自我创建并按照标准化体系真正运行,督促涉及“两重点一重大”企业创建二级标准化,2018年实现一、二级危险化学品重大危险源企业二级标准化企业21家,实现涉及危险化工工艺企业二级标准化企业37家,鼓励江苏中能科技发展有限公司等有条件的企业积极创建一级标准化,产值(或营业额)2017年2亿元、2018年1亿未达到二级标准化的企业,一律不予换发《安全生产许可证》,按比例对三级安全标准化企业进行审计,根据审计结果,建立企业退出机制,推动标准化建设提档升级。(市安监局牵头,市经信委、发改委、建设局、交通运输局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

36.建立实施“黑名单”制度。建立企业安全生产诚信体系,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将列入黑名单的企业公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。充分利用国家企业信用信息公示系统(江苏),进一步健全失信联合惩戒机制。(市安监局牵头,市发改委、经信委、公安局、财政局、人社局、国土资源局、环保局,人民银行徐州分行、地税局、国税局、工商局、徐州市保险行业协会等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

37.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品(含装载危险化学品船舶的洗仓水),消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(市环保局负责,2017年12月底前完成)

(七)大力提升危险化学品安全保障能力。

38.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,认真执行"危险化学品安全监管机构和人员能力建设"及"检查设备设施配备标准",强化危险化学品安全监管队伍建设,市、县(市、区)两级安监部门危化监管人员化工专业配比达到75%,提高依法履职的能力水平。(市编办、人社局、安监局牵头,市经信委、公安局、建设局、交通运输局、卫计委、质监局、工商局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

39.积极利用社会力量助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(市经信委、公安局、建设局、交通运输局、卫计委、质监局、工商局、安监局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,持续推进)

40.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。加强安全、环保评价机构的日常监管,严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。(市环保局、安监局等按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

41.借鉴国际、国内先进经验防范生产安全事故。鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准,提高安全管理水平。鼓励化工企业借鉴和学习国际、国内先进安全管理经验和管理模式,运用国际先进风险评价模型进行风险分析和辨识。(市经信委、公安局、交通运输局、安监局、质监局等按职责分工负责,持续推进)

(八)加强危险化学品安全监管信息化建设。

42.进一步强化危险化学品登记。督促危险化学品生产企业和进口企业依法开展危险化学品登记工作,提供登记资料清单,为危险化学品安全管理和应急处置提供技术支撑。(市安监局牵头,市经信委、交通运输局、公安局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

43.建立危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,建立市级危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。推广运用危险化学品行业电子标签,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(市经信委牵头,市发改委、公安局、环保局、交通运输局、农委、质监局、安监局、铁路徐州办事处等按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

44.建设危险化学品安全公共服务平台。依托市安全生产信息系统,设立市各级危险化学品安全公共服务互联网平台,公布咨询电话,公开已登记的危险化学品相关信息,为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。(市安监局牵头,市经信委等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

(九)加强危险化学品应急救援工作。

45.规范应急处置要求。执行《危险化学品应急能力建设标准》,规范危险化学品事故接处警和应急处置规程,探索建立专业现场指挥官制度,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(市安监局牵头,市公安局、环保局、交通运输局、海事局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

46.加大资金支持力度。加大危险化学品应急方面的投入,大力支持安全生产事故预防、演练和装备、器材、物质配备。制定专项资金使用制度,研究安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的办法。(市财政局牵头,各有关部门按职责分工负责,持续推进)

47.强化应急队伍建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力,涉及“两重点一重大”的企业要建立专兼职应急救援队伍,鼓励有条件的企业建立专业队伍,符合建队标准的企业,应当建立企业专职消防队。加强处置事故的车辆和特种消防器材研究和配备,提高处置能力。2018年底,化工集中区外的所有危化重点监测点企业全部建立企业专职消防队。(市安监局牵头,市发改委、公安消防支队、国资委等按职责分工负责,持续推进)

48.加强应急救援基地建设。依托徐州管道储运公司油气管道应急救援国家级基地及徐矿集团救护大队,重点培育和打造以市、县两级武警消防救援力量为核心,化工业园区、大型企业、专业救援中队为基础的区域性应急救援力量。化工集中区消防站尽快完成危化事故救援重型装备的配置。优化应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资储备与调运机制,开展应急救援培训实训,强化环境应急监测及处理能力建设。(市安监局牵头,市发改委、财政局、公安消防支队、交通运输局、环保局,海事局等部门按职责分工负责,持续推进)

49.加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,企业应急预案备案率100%。积极推行使用应急处置卡,企业每年组织应急演练不少于1次,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。督导企业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。(市安监局负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

50.提升化工集中区消防安全水平。大力整合化工集中区消防安全监管力量,明确专门机构和人员,积极参与安监部门推进化工集中区重大危险源监测监控信息系统建设,按照“行业相近、业态相似”的原则,推动集中区(园区)企业联防联治组织建设,开展区域联防工作。强力推进集中区(园区)公共消防设施建设,确保消防水源、消防道路符合建设要求。依托市区域性灭火救援应急中心,建设重型化工灾害事故专业处置编队。丰县、睢宁、新沂、邳州4个化工集中区提档升级为化工灾害事故专业处置编队。贾汪区天工路中队、五县(市)的公安现役消防中队提档升级为化工灾害事故特勤处置编队。(相关县(市、区)政府牵头,市安监局、公安消防支队等部门按职责分工负责。2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。

51.推进安全生产宣传普及。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(市安监局牵头,市教育局、科技局、文广新局等按职责分工负责,持续推进)

52.加强行业管理人才培养。推动化工行业管理人员积极参加化工安全网络教育,推动化工企业安全管理人员的学历教育,危险化学品生产、使用企业主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人至少有1人具有化工专业大学专科以上学历,或者具有化工专业高级技术职称,并经安全生产知识和管理能力考核合格。危险化学品生产、使用企业专职安全管理人员具有化工或相关专业大学专科以上学历,或者取得注册安全工程师执业资格证书,或者具有化工专业中级以上技术职称。(市教育局、交通运输局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

53.加快产业工人技能培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(市经信委、教育局、人社局、交通运输局、质监局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长和市安监局局长任副组长,市相关部门组成的市危险化学品安全综合治理领导小组。领导小组办公室设在市安监局,抽调市发改委、经信委等部门人员集中办公。市各有关部门按职责分工,明确专门人员负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作。

(二)加强联合执法。通过危险化学品安全生产监管联席会议机制,定期召开联席会议,解决问题,推进工作。完善部门共同参与、协调配合、运转高效的联合执法机制,进一步强化监管职能、规范执法行为,深入排查治理各类安全隐患,严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用等领域的非法违法行为。

(三)加强资金保障。市政府对危险化学品安全综合整治工作给予专门资金支持,专项用于危险化学品安全监督管理、应急救援、体系建设(包括专家评审、行业诊断、电子地图、平台建设等)、集中办公费用、“打非治违”和相关政策奖补等方面(具体实施办法另行制定)。

四)加强监督考核。市安委办将对各地、各有关部门危险化学品安全综合治理情况进行督查,定期通报工作进展情况。同时,将危险化学品安全整治三年行动目标的落实情况作为重要考核指标,纳入全市安全生产年度目标考核体系与市委、市政府“四项督查”中。对工作不力,责任不实,监管不到位的,特别是发生因非法违法造成较大及以上安全事故的,要依法严肃追究相关责任单位及相关人员的责任。

六、工作要求

(一)各县(市、区)人民政府参照市级工作机制成立相应的领导小组,负责本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。按照省工作方案要求,县级由政府主要负责人担任领导小组组长。

(二)各县(市、区)、市各有关部门要结合本地、本部门实际制定具体实施方案,于2017年3月底前将实施方案报送市政府办、市安委办。市各有关部门要确定1名科级联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并将名单报送市安委办(联络员:李雷,联系电话:83739581)。

(三)各县(市、区)、市各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,精心组织实施,于每季度最后一个月20日前,向市安委办报送工作进展情况。

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关于印发《徐州市危险化学品综合治理实施方案》的通知

2017-08-13  点击:[]

徐州市危险化学品安全综合治理实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全综合治理实施的通知》(苏政办发〔2017〕17号)有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

牢固树立安全发展理念,坚持标本兼治,依法治理,以“最严肃的态度、最严格的标准、最严厉措施”,加大低端落后化工企业淘汰力度,切实提高风险管控和事故防范能力,进一步完善监督管理机制,压实企业主体责任,健全行业标准规范,提升应急保障能力,夯实安全生产基础,有效防范和遏制较大以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故,促进全市危险化学品企业安全生产形势持续稳定。

二、主要目标

(一)监督管理方面

1.2017年底,危险化学品生产、使用企业安全生产负责人至少有1人具有化工专业大学专科以上学历或具有化工专业高级技术职称;强化危险化学品安全监管队伍建设,专业监管人员配比不低于在职人员的75%。

2.2018年底,危险化学品生产企业全部完成省级现场复核。

3.易燃易爆介质独栋厂房减少作业人数工作及涉及“两重点一重大”生产、储存装置自动化控制设施专家会诊率100%,企业自控设施使用率100%。

(二)标准规范

4.关闭、转移、升级和重组“四个一批”全部完成。全市化工企业入园率达50%以上。

5.2017年底产值(或营业额)2亿元以上(包括本数,下同),2018年底产值(或营业额)达1亿元的企业安全生产全部达到二级标准化,其他化工企业全部达到三级标准化。

6.深化推进“二道门”及安全标识建设工作。2017年底,所有危险化学品经营(带储存)企业;2018年底,所有化工企业完成“二道门”及安全生产标识标志设置工作。

(三)应急保障

7.2017年底,丰县、睢宁、新沂、邳州4个化工集中区提档升级为化工灾害事故专业处置编队。贾汪区天工路中队、五县(市)的公安现役消防中队提档升级为化工灾害事故特勤处置编队。

8.2018年底,化工集中区外的所有危化重点监测点企业全部建立企业专职消防队。

9.企业应急预案备案率100%,企业每年组织应急演练不少于1次。

三、时间进度和工作安排

全市危险化学品安全综合治理工作从2017年2月开始,至2019年11月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2017年2月)。各县(市、区)、市有关部门制定具体实施方案,明确职责,细化措施,部署危险化学品安全综合治理工作,广泛宣传报道,营造工作氛围。

(二)整治阶段(2017年2月至2017年12月集中整治,2018年1月至2019年10月深化提升)。各县(市、区)、市各有关部门认真组织实施,定期开展督查,及时解决问题,确保按期完成。

(三)总结阶段(2019年11月)。各县(市、区)、市各有关部门总结经验成果,2019年11月10日前形成总结报告报送市安委办,由市安委办汇总后报市政府和省安委会办公室。

四、治理内容、工作措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险。

1.行业全面摸排风险。根据国务院安委会公布的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号),按照《市政府关于印发市政府有关部门和单位安全生产工职责规定的通知》(徐政发〔2017〕7号)的要求,行业主管部门要全面摸排本行业涉及危险化学品的安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的中石油阚山港口码头、中石化周宅子港口码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,真正从组织、制度、技术、应急等方面进行有效的管控,建立本行业危险化学品安全风险分布档案和电子地图。同时,突出排查使用危险化学品场所的风险和隐患。对劳动密集型生产企业和人员密集场所,结合风险评估结果和现实管理状况,排查可能造成群死群伤的风险和隐患。(市经信委、发改委、公安局、建设局、交通运输局、农委、水利局、教育局、商务局、卫计委、国资委、质监局、安监局、文广新局、邮政局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

2.重点排查重大危险源。行业主管部门要认真组织开展危险化学品重大危险源排查,依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218—2009)对本行业领域危险化学品重大危险源进行辨识,对重大危险源涉及的危险化学品数量、自动化控制等情况进行排查、统计,建立危险化学品重大危险源数据库。(市安监局牵头,市经信委、教育局、科技局、公安局、建设局、交通运输局、农委、卫计委、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

(二)有效防范遏制较大以上的生产安全事故。

3.加强高危化学品管控。根据国家即将公布的高危化学品目录,加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控和管理。(市经信委、公安局、交通运输局、商务局、安监局等有关部门按职责分工负责)

4.加强重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,对重大危险源实施重点管控,严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号)相关规定和要求,建立健全安全监测监控体系,完善控制措施。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。2017年12月底前,建立健全重大危险源档案。同时,2017年将组织省级专家对我市焦化、磷化、农化、仓储等行业涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源、重点监督危险化学品企业开展行业会诊。通过排查行业共性隐患,制定个性整改措施,并在此基础上研究制定高于行业“门槛”的市级标准和规范,努力提升企业的本质安全水平。(市安监局、经信委、教育局、科技局、公安局、建设局、交通运输局、农委、卫计委、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责)

5.加快“四个一批”工作进度。按照省、市政府化工企业“四个一批”专项行动的有关要求,通过定量风险评估,确定关闭、转移、升级和重组企业名单。落实企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,全市化工企业入园率达50%以上。加快推进新沂市、贾汪区、徐州经济技术开发区等个别县(市、区)人口密集区危险化学品生产企业的搬迁工作。确定全市化工重点监测点(指位于化工园区外且暂不具备搬迁入园条件的重点化工企业)并加强监管。(市经信委牵头,相关县(市、区)政府、市发改委、财政局、国土资源局、环保局、商务局、安监局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果)

6.加大低端落后企业关闭力度。按照“四个一批”中“关闭一批”的要求,对存在下列问题的企业实施关闭:未经许可,或者超越许可范围生产、经营、储存、使用危险化学品的;未依法取得安全生产、经营、使用许可证等相关资质,擅自从事危险化学品生产经营活动的;与周边居民区和重要公用建筑设施防火间距、安全距离、卫生防护距离等不符合相关国家标准、行业标准规定的;企业生产装置长期停车、装置重启存在不可控安全问题的;列入2016年危险化学品安全专项整治红表的(搬迁的除外);消防部门判定为重大火灾隐患,且在整改期限内无法完成整改的;其他经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的企业。(相关县(市、区)政府,2018年底前完成)

7.加强重大风险功能区管控。各化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区开展区域安全风险定量评估,科学确定区域风险等级和风险容量。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(市安监局牵头,市发改委、经信委、公安局、环保局、交通运输局、商务局、质监局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

8.加强危化品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,依法细化危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,加强监管,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,落实危险货物道路运输电子运单管理制度,严把装卸关,加强日常监管。(市交通运输局、铁路徐州办事处牵头,市经信委、公安局、质监局、安监局、邮政局等有关部门按职责分工负责,2017年底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

9.巩固油气输送管道整治成果。新沂、邳州、睢宁、铜山、贾汪、云龙区、徐州经济技术开发区要明确油气输送管道保护主管部门和工作机构,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。加快启动市油气输送管道地理信息系统建设工作。(市发改委牵头,市公安局、水利局、交通运输局、规划局、国土局、建设局、环保局、质监局、安监局、法制办、档案局等有关部门按职责分工负责,2017年9月底前完成)

10.加强化工工艺和装置的管控。要督促化工企业按照《化工企业工艺安全管理实施导则》要求加强化工工艺安全管理,建立完善的工艺安全信息档案,定期开展工艺危害分析,确保员工掌握工艺安全知识。要加强设备设施管理,对关键设备设施进行经常性的维护保养,保证设备设施正常使用,定期对设备设施特别是特种设备进行检测检验。(市安监局牵头,市经信委、质监局等有关部门按职责分工负责,2018年12月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制。

11.进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。根据国家、省对《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监管综合工作具体内容的解读,厘清部门职责范围,消除监管盲区。(市安监局、编办牵头,市法制办等按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

12.强化行业主管部门安全管理责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责原则的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市各有关部门要按照国家,省、市政府的部署和要求,依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(市编办牵头,市经信委、发改委、教育局、科技局、建设局、交通运输局、农委、卫计委、安监局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

13.建立安全监管统筹协调机制。完善市级危险化学品安全生产监管部门联席会议制度,完善部门联席会议运行工作机制,明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节安全监管责任,落实协调联动机制,进一步强化统筹协调能力。(市安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2017年6月底前完成)

14.强化危险化学品科研安全监管。根据省级危险化学品小试、中试、工业化试生产等科研活动的安全监管规章制度,明确相关实验室、小试、中试、工业化试验车间以及危险化学品储存场所的安全条件,防范事故发生。(市经信委、教育局、科技局、安监局等按职责分工负责指导,相关地方政府履行属地管理责任,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

(四)强化对危险化学品安全的依法治理。

15.加强法律法规和标准贯彻落实。加强安全生产法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识、红线意识,提高企业依法安全生产的自觉性、主动性。根据化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准,对全市危险化学品单位开展对标检查。(市安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,持续推进)

16.严格执行法律法规和标准规范。在行政许可和日常监管工作中,坚持源头防控、关口前移,把窗口变关口,严把安全准入门槛。新、改、扩建危险化学品建设项目安全设施“三同时”到位率100%。危险化学品生产、使用、经营企业颁证率100%。严格建设项目行政审批审查和换发安全生产、经营许可证的现场复核。委托外地机构现场逐个复核换发《安全生产许可证》的生产企业,对不符合规定要求、隐患整改不到位的,以及未按时间节点完成目标任务的,一律不予行政许可;对发生生产安全责任事故、降低安全生产标准或条件的,依法暂扣许可证;对逾期不办理延期手续的,依法注销许可证。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

17.强化依法行政严格执法检查。加强对危险化学品企业执法检查,加大事前执法力度,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(市安监局牵头,市公安局、教育局、环保局、建设局、交通运输局、卫计委、工商局、质监局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年、2019年深化提升)

18.依法严肃追究安全生产事故责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(市安监局牵头,市公安局、监察局、环保局、建设局、交通运输局、质监局、商务局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

19.建立事故发生前追究刑事责任机制。根据市中院、检察院、公安局、安监局四部门《关于印发<关于建立安全生产相关领域事故发生前追究刑事责任机制的意见>的通知》精神,通过依法加强生产事故发生前刑事责任追究,严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为。建立联合会商机制,研究安全生产行政执法与刑事司法协作机制建设中的重大问题,部署重大联合执法行动;建立信息共享机制,开展经常性的信息交流、情况通报和重大问题研究;健全移送查处机制,加大打击力度,大力推进安全生产行政执法与刑事司法的无缝衔接,依法严惩安全生产领域涉嫌犯罪的非法违法行为。(市中级人民法院、检察院、公安局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控。

20.统筹规划编制。严格落实《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》(苏政发〔2016〕128号)要求,在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、消防专项规划时落实安全生产要求。(市发改委牵头,市规划局、经信委、公安消防支队、国土资源局、环保局、建设局、安监局等按职责分工负责,持续推进)

21.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。重点实施园区提升、产业链延伸和创新发展计划。禁止限制类项目产能(搬迁改造升级项目除外)入园进区。(市经信委、发改委牵头,市国土资源局、环保局、建设局、规划局、安监局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,持续推进)

22.优化产业结构。着力发展高端产能,重点发展大型一体化石油化工、化工新材料、高端专用化学品、化工节能环保等四大产业。严格限制过剩产能,充分利用产业政策、安全、环保、节能、价格等措施,引导过剩产能转移和低端产能退出。严格落实《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》(苏政发〔2016〕128号)要求,立即淘汰列入淘汰目录内的工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。(市经信委牵头,市公安局、国土资源局、环保局、建设局、安监局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,持续推进)

23.加大“减化”力度。对全市化工企业进行全面排查,严格落实《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈“两减六治三提升”专项行动方案〉的通知》(苏发〔2016〕47号)“减化”工作要求,实行“一企一策”,明确关停、转移、升级和重组工作要求,对不符合当地化工产业发展规划、生产工艺和技术装备落后、不具备安全环保条件的化工企业,坚决予以淘汰。(市经信委牵头,市环保局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

24.提高准入门槛。自2017年1月起,一律不批化工园区外化工企业(除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的改扩建项目),一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新(改、扩)建化工项目。新建(含搬迁)化工项目必须进入已经依法完成规划环评审查的化工园区。(市发改委、经信委、国土资源局、环保局、规划局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

25.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目核准(备案)阶段,对涉及危险化学品建设项目实施相关部门联合审批制度。根据实际制定危险化学品“禁限控”目录。(市发改委、经信委牵头,市公安局、国土资源局、环保局、建设局、交通运输局、卫计委、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

26.规范化工园区。将化工园区建设纳入本地区城乡发展总体规划,使化工园区建设与当地城市建设规划相互协调、园区功能与其他主体功能区相互协调,科学制定化工园区发展规划,在充分考虑化工园区产业发展规划和产业链安全要求的基础上引进化工项目,禁止安全风险大、工艺设施落后、本质安全水平低的企业进入。开展智慧化工园区试点,推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台。按照核心控制区、关键控制区、一般控制区等设置不同的防护等级,采取相应的监控管理手段,2018年底前实现化工集中区或重点防控区域的封闭化管理。提倡利用物联网技术跟踪危险化学品运输车辆。(市经信委牵头,市国土资源局、环保局、公安局、建设局、安监局等部门按职责分工负责,于2018年底前完成)

27.加强工程监管。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(市建设局、质监局、安监局等有关部门按职责分工负责,2017年底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

28.推进集约经营。提倡危险化学品集中经营、集中储存,推进仓储、配送、销售和商品展示为一体的化学品交易市场建设。(市发改委、经信委、商务局、规划局、公安局、财政局、国土资源局、建设局、环保局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

(六)依法推动企业落实主体责任。

29.加强法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业落实安全生产法律法规和省安委会《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高依法生产经营的自觉性、主动性。(市安监局牵头,市经信委、发改委、教育局、科技局、公安局、环保局、建设局、交通运输局、水利局、农委、商务局、卫计委、国资委、质监局、食品药品监管局、文广新局、铁路徐州办事处等部门按职责分工负责,持续推进)

30.严格企业作业现场管理。加强危险化学品作业过程管理,特殊作业严格履行作业审批制度。加大动火、受限空间作业、检维修、设备置换、变更管理、开停车、试生产重点环节管理力度。出台动火作业第三方专业化服务有关标准。督促企业落实承包商管理制度,严格承包商资格审查,加强施工过程管理和承包商考核评估,对承包商安全生产管理实行统一协调和监督管理。(市安监局牵头,市经信委、建设局、交通运输局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

31.全面推行重点防控措施。涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品且与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》的生产经营企业储存场所,一律停止使用。凡是构成一级、二级重大危险源,未设置紧急停车(紧急切断)功能的危险化学品罐区,一律停止使用。凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区,一律停止使用。(市安监局牵头,市经信委、建设局、交通运输局等有关部门按职责分工负责,2018年底完成)

32.全面深化“二道门”、标识建设工作。在危险化学品生产企业完成“二道门”建设工作的基础上,2017年底化工、医药企业及化工仓储企业、危险化学品经营企业(储存及购买危险化学品进行分装、充装或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释或混配,然后销售的)全面完成“二道门”、标识标志建设工作;2018年底,所有化工企业完成“二道门”及安全生产标识标志设置工作。同时,深化已投入使用的“二道门”功能,重点研究和解决易燃易爆介质独栋厂房减少作业人数的方式方法,通过推广成熟经验,广泛采取机械化换人、自动化减人、增加防火分隔等一企一策措施,科学压减现场作业人数。(市安监局牵头,市经信委、建设局、交通运输局等有关部门按职责分工负责,2018年底完成)

33.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(市经信委、公安局、交通运输局、商务局、质监局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

34.全面推进企业科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少独栋厂房危险岗位作业人员,设置标识标志,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(市安监局牵头,市经信委、公安局、科技局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

35.深入推进安全生产标准化建设。将企业创建二级安全标准化作为落实主体责任的有效载体,督促企业真创和自我创建并按照标准化体系真正运行,督促涉及“两重点一重大”企业创建二级标准化,2018年实现一、二级危险化学品重大危险源企业二级标准化企业21家,实现涉及危险化工工艺企业二级标准化企业37家,鼓励江苏中能科技发展有限公司等有条件的企业积极创建一级标准化,产值(或营业额)2017年2亿元、2018年1亿未达到二级标准化的企业,一律不予换发《安全生产许可证》,按比例对三级安全标准化企业进行审计,根据审计结果,建立企业退出机制,推动标准化建设提档升级。(市安监局牵头,市经信委、发改委、建设局、交通运输局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

36.建立实施“黑名单”制度。建立企业安全生产诚信体系,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将列入黑名单的企业公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。充分利用国家企业信用信息公示系统(江苏),进一步健全失信联合惩戒机制。(市安监局牵头,市发改委、经信委、公安局、财政局、人社局、国土资源局、环保局,人民银行徐州分行、地税局、国税局、工商局、徐州市保险行业协会等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

37.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品(含装载危险化学品船舶的洗仓水),消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(市环保局负责,2017年12月底前完成)

(七)大力提升危险化学品安全保障能力。

38.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,认真执行"危险化学品安全监管机构和人员能力建设"及"检查设备设施配备标准",强化危险化学品安全监管队伍建设,市、县(市、区)两级安监部门危化监管人员化工专业配比达到75%,提高依法履职的能力水平。(市编办、人社局、安监局牵头,市经信委、公安局、建设局、交通运输局、卫计委、质监局、工商局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

39.积极利用社会力量助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(市经信委、公安局、建设局、交通运输局、卫计委、质监局、工商局、安监局、铁路徐州办事处等有关部门按职责分工负责,持续推进)

40.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。加强安全、环保评价机构的日常监管,严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。(市环保局、安监局等按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

41.借鉴国际、国内先进经验防范生产安全事故。鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准,提高安全管理水平。鼓励化工企业借鉴和学习国际、国内先进安全管理经验和管理模式,运用国际先进风险评价模型进行风险分析和辨识。(市经信委、公安局、交通运输局、安监局、质监局等按职责分工负责,持续推进)

(八)加强危险化学品安全监管信息化建设。

42.进一步强化危险化学品登记。督促危险化学品生产企业和进口企业依法开展危险化学品登记工作,提供登记资料清单,为危险化学品安全管理和应急处置提供技术支撑。(市安监局牵头,市经信委、交通运输局、公安局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

43.建立危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,建立市级危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。推广运用危险化学品行业电子标签,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(市经信委牵头,市发改委、公安局、环保局、交通运输局、农委、质监局、安监局、铁路徐州办事处等按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

44.建设危险化学品安全公共服务平台。依托市安全生产信息系统,设立市各级危险化学品安全公共服务互联网平台,公布咨询电话,公开已登记的危险化学品相关信息,为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。(市安监局牵头,市经信委等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

(九)加强危险化学品应急救援工作。

45.规范应急处置要求。执行《危险化学品应急能力建设标准》,规范危险化学品事故接处警和应急处置规程,探索建立专业现场指挥官制度,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(市安监局牵头,市公安局、环保局、交通运输局、海事局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

46.加大资金支持力度。加大危险化学品应急方面的投入,大力支持安全生产事故预防、演练和装备、器材、物质配备。制定专项资金使用制度,研究安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的办法。(市财政局牵头,各有关部门按职责分工负责,持续推进)

47.强化应急队伍建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力,涉及“两重点一重大”的企业要建立专兼职应急救援队伍,鼓励有条件的企业建立专业队伍,符合建队标准的企业,应当建立企业专职消防队。加强处置事故的车辆和特种消防器材研究和配备,提高处置能力。2018年底,化工集中区外的所有危化重点监测点企业全部建立企业专职消防队。(市安监局牵头,市发改委、公安消防支队、国资委等按职责分工负责,持续推进)

48.加强应急救援基地建设。依托徐州管道储运公司油气管道应急救援国家级基地及徐矿集团救护大队,重点培育和打造以市、县两级武警消防救援力量为核心,化工业园区、大型企业、专业救援中队为基础的区域性应急救援力量。化工集中区消防站尽快完成危化事故救援重型装备的配置。优化应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资储备与调运机制,开展应急救援培训实训,强化环境应急监测及处理能力建设。(市安监局牵头,市发改委、财政局、公安消防支队、交通运输局、环保局,海事局等部门按职责分工负责,持续推进)

49.加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,企业应急预案备案率100%。积极推行使用应急处置卡,企业每年组织应急演练不少于1次,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。督导企业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。(市安监局负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

50.提升化工集中区消防安全水平。大力整合化工集中区消防安全监管力量,明确专门机构和人员,积极参与安监部门推进化工集中区重大危险源监测监控信息系统建设,按照“行业相近、业态相似”的原则,推动集中区(园区)企业联防联治组织建设,开展区域联防工作。强力推进集中区(园区)公共消防设施建设,确保消防水源、消防道路符合建设要求。依托市区域性灭火救援应急中心,建设重型化工灾害事故专业处置编队。丰县、睢宁、新沂、邳州4个化工集中区提档升级为化工灾害事故专业处置编队。贾汪区天工路中队、五县(市)的公安现役消防中队提档升级为化工灾害事故特勤处置编队。(相关县(市、区)政府牵头,市安监局、公安消防支队等部门按职责分工负责。2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。

51.推进安全生产宣传普及。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(市安监局牵头,市教育局、科技局、文广新局等按职责分工负责,持续推进)

52.加强行业管理人才培养。推动化工行业管理人员积极参加化工安全网络教育,推动化工企业安全管理人员的学历教育,危险化学品生产、使用企业主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人至少有1人具有化工专业大学专科以上学历,或者具有化工专业高级技术职称,并经安全生产知识和管理能力考核合格。危险化学品生产、使用企业专职安全管理人员具有化工或相关专业大学专科以上学历,或者取得注册安全工程师执业资格证书,或者具有化工专业中级以上技术职称。(市教育局、交通运输局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

53.加快产业工人技能培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(市经信委、教育局、人社局、交通运输局、质监局、安监局等有关部门按职责分工负责,持续推进)

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长和市安监局局长任副组长,市相关部门组成的市危险化学品安全综合治理领导小组。领导小组办公室设在市安监局,抽调市发改委、经信委等部门人员集中办公。市各有关部门按职责分工,明确专门人员负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作。

(二)加强联合执法。通过危险化学品安全生产监管联席会议机制,定期召开联席会议,解决问题,推进工作。完善部门共同参与、协调配合、运转高效的联合执法机制,进一步强化监管职能、规范执法行为,深入排查治理各类安全隐患,严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用等领域的非法违法行为。

(三)加强资金保障。市政府对危险化学品安全综合整治工作给予专门资金支持,专项用于危险化学品安全监督管理、应急救援、体系建设(包括专家评审、行业诊断、电子地图、平台建设等)、集中办公费用、“打非治违”和相关政策奖补等方面(具体实施办法另行制定)。

四)加强监督考核。市安委办将对各地、各有关部门危险化学品安全综合治理情况进行督查,定期通报工作进展情况。同时,将危险化学品安全整治三年行动目标的落实情况作为重要考核指标,纳入全市安全生产年度目标考核体系与市委、市政府“四项督查”中。对工作不力,责任不实,监管不到位的,特别是发生因非法违法造成较大及以上安全事故的,要依法严肃追究相关责任单位及相关人员的责任。

六、工作要求

(一)各县(市、区)人民政府参照市级工作机制成立相应的领导小组,负责本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。按照省工作方案要求,县级由政府主要负责人担任领导小组组长。

(二)各县(市、区)、市各有关部门要结合本地、本部门实际制定具体实施方案,于2017年3月底前将实施方案报送市政府办、市安委办。市各有关部门要确定1名科级联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并将名单报送市安委办(联络员:李雷,联系电话:83739581)。

(三)各县(市、区)、市各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,精心组织实施,于每季度最后一个月20日前,向市安委办报送工作进展情况。

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